中共湖南省国资委委员会
关于巡视整改进展情况的通报
（社会公开稿）
根据省委统一部署，2024年3月6日至5月15日，省委第一巡视组对省国资委进行了巡视。2024年度6月18日，省委第一巡视组向省国资委党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
省国资委党委坚决扛牢政治责任，扎实做好巡视“后半篇文章”。
（一）着力提高站位，增强巡视整改的政治自觉。省委第一巡组反馈巡视意见后，委党委迅速召开党委会议、党委理论学习中心组会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，打牢巡视整改思想基础。9月29日，委党委召开巡视整改专题民主生活会，全面查摆问题，深刻剖析原因，进一步凝聚共识。通过反复学习领会，强化了抓好整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）着力细化方案，增强巡视整改的可操作性。委党委第一时间召开会议，对照巡视组反馈的6大类问题、17个面上问题、41条具体问题，逐条认真领会、查清事实、分析原因、研究整改方案，形成181条整改措施，为推进巡视整改工作指明了方向，提供了依据，明晰了方法和路径。
（三）着力压实责任，增强巡视整改的实际成效。委党委切实履行主体责任，研究部署、统筹推进巡视整改各项工作。领导班子成员坚持以上率下，把分管领域的巡视整改工作扛在肩上，认真履行“一岗双责”。将整改任务导入内控标准化管理平台，实行清单管理，按质按量按进度定期分析。建立整改工作台账和督办催办机制，做到跟踪问效、限时完成、办结销号。
（四）着力工作统筹，增强巡视整改的牵引作用。在完成巡视整改任务同时，紧扣服务实现“三高四新”美好蓝图，积极助力“4×4”现代化产业体系建设，推动形成钢铁集团、建设集团、中联重科、有色集团4个千亿级企业。关键核心技术加速攻关，新承担2项国家重点研发计划，新入列1项2024年省十大技术攻关项目。深化“项目大谋划 谋划大项目”行动，全年共铺排项目1086个，完成投资1204亿元。
党委书记、主任肖文伟同志勇于担当、敢于负责，把巡视整改工作始终放在心上、抓在手上。在省委巡视组进驻前，3次调度部署未巡先改工作。集中整改期间，主持召开全委巡视整改工作动员部署会议、5次党委会议，研究部署推进整改工作。带头领办重点难点任务，每半月听取一次领导小组办公室工作汇报，全面掌握巡视整改情况，对改进不明显的问题，持续盯着改、追着改，有力有效推进了巡视整改工作走深走实。
截至12月30日，对巡视反馈的37个具体问题已进行整改，巡视移交的5件信访件，已办结4件。
二、集中整改期内整改进展情况
（一）上一轮巡视、审计和主题教育整改有差距
1、上一轮巡视问题整改不彻底。
（1）2017年巡视“回头看”反馈的36个问题，有2个问题整改不完全到位。
整改情况：对巡视反馈的问题逐一对账，对党的十八大以来省属监管企业278个有重大亏损或重大风险隐患的项目逐一进行复核，提出责任追究意见建议反馈企业。截至2024年12月，监管企业开展追责问责223件，已完成追责102件，追责问责共440人次。
（2）2017年至2021年，有个别集团在主业之外投资房地产项目，但销售收入明显偏低，造成部分国有资产闲置和国有资本低效运行。
整改情况：出台了《关于加强省属监管企业主责主业管理的意见》，将产业发展情况纳入日常监管工作中定期调度，将企业主责落实、主业发展情况纳入企业负责人绩效考核内容。督促指导企业落实《湖南省省属监管企业投资监督管理办法》，全面推行要件立项制、重大投资项目建成投产后三年跟踪审计制。
（3）此外还有“忽视资产负债情况、没有从企业依法依规经营上重点监管”等6个问题需要长期整改，效果上存在差距。
①只注重企业总资产增加，忽视资产负债情况。
整改情况：印发《全面预算管理暂行办法》，组织监管企业编制2024年的经营、财务、投资、工资总额、债券发行等预算。监管企业资产状况进一步优化。完善业绩考核指标体系，出台《省属监管企业负责人年度绩效考核实施方案》（湘国资考核〔2024〕51号），进一步量化每户企业提质增效、资产运营等指标，落实绩效考核措施，一企一策确定经营目标，企业资产规模、净资产稳步增长，资产负债率控制在可控范围。
②没有从企业依法依规经营上重点监管。多家企业违规委贷、投资频频发生。
整改情况：持续巩固国资监管工作闭环，多渠道收集各企业风险隐患和管理漏洞，向相关企业下达48份函件进行提示督办。制定《湖南省国资委2024年专项监督检查工作方案》，与审计厅、驻委纪检监察组成立联合检查组，分四批对9户企业在合资合营、招投标、“两金”“十严禁”执行等领域进行了重点检查。
③没有从企业核心产业的发展上重点监管。企业非主业投资多、管理层级多，经营效益差，亏损严重。
整改情况：出台《关于加强省属监管企业主责主业管理的意见》，制订《省属企业发展规划管理办法》，督促指导企业严格落实“十严禁”，严格执行《湖南省省属监管企业投资监督管理办法》，强化投资监管，规范决策程序。组织对长期亏损企业进行专项治理，狠抓“压层级、减法人”工作。
④国有资本经营预算支出项目管理未严格执行有关制度，存在项目库建设不合规、立项评审不规范、检查管理不到位等问题。
整改情况：严格按照《湖南省国资委国有资本经营预算支出管理与监督管理办法》要求，对已竣工验收的项目，督促企业在国资国企在线监管大数据系统进行项目竣工评价，完成结题。对没有竣工的预算支出项目要求企业按时进行季报填报，实现了对项目的动态监管。
⑤个别班子成员和企业领导人员对落实“两个责任”认识不深，履行“一岗双责”意识淡化。
整改情况：加强政治监督，出台《驻省国资委纪检监察组日常监督实施办法（试行）》。用好省纪委监委“室组企”联动监督执纪执法工作片区工作机制，督促监管企业党委履行主体责任、党委书记履行第一责任、班子成员履行“一岗双责”。
⑥对企业领导人员尤其是“一把手”的权力运行缺乏有效监督，企业廉洁风险防控不力。
整改情况：加强制度建设，规范权力运行，充分运用监管企业抓党建述职评议、“3520”企业负责人年度绩效考核等成果，对监管企业相关负责人诫勉谈话1人、批评教育1人、谈话提醒4人。
2、审计发现问题整改不到位。
（4）2018年以来审计发现62个问题，有7个问题整改不到位，整改率89%。
①对国有资本经营预算支出项目管理不到位。
整改情况：按照《湖南省国资委国有资本经营预算支出管理与监督管理办法》要求，加强对预算支出项目的管理，及时跟踪检查。
②以前年度审计发现问题未整改到位。
整改情况：推进三项制度改革，形成管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增能减的“三能”机制常态化。严格执行资产处置红线，坚决对低效无效资产依法依规处置，盘活存量资产累计达到约18亿元。
③推动解决监管企业不动产问题不到位。
整改情况：组织召开专题会议研究，按月定期调度整改进展，实施销号管理，截至2024年12月，已完成整改不动产权属不清土地44宗、房产103项。
④推进部分低效无效资产处置工作不到位。
整改情况：对摸排的239项低效无效资产实施台账管理，分类分步推进整改。按月定期调度整改进展，持续跟踪督办，截至2024年12月，已完成整改低效无效资产188项。
⑤民企挂靠国资专项整治清理整顿工作落实不到位。
整改情况：印发《湖南省国资委办公室关于做好挂靠经营问题清理整治工作的通知》，建立定期调度机制，明确清理整治要求，督促企业采取有力措施进一步推进存量问题见底清零。
⑥做强做优做大监管企业存在不足。
整改情况：对标全省“4×4”现代化产业体系，着力打造省国资“3974”标志性工程。出台《关于加强省属监管企业主责主业管理的意见》，引导企业聚焦主责、深耕主业。成功组建矿产集团、湘能集团等企业，低空集团、国贸集团、蓉园集团、湘勤集团即将挂牌运作。
⑦以前年度巡视、审计发现问题整改不到位。
整改情况：通过坚持定期调度、开展常态化指导、严格工作约谈等方式，加大督办整改力度，2024年召开巡视审计专题调度会议9次，下发整改通知14份，截至目前，企业未整改到位的62个问题已全部完成整改。
3、主题教育检视问题整改质量不高。
（5）省国资委在2018年以来历次主题教育中查摆出6个方面118类47个问题，有：
①“存在安全生产隐患”“文山会海等形式主义官僚主义现象仍末根除”“信访问题处理不及时”的问题。
整改情况：今年以来，委领导22次带队开展安全生产督查、度汛专项督查及专项督办。制定并落实《省国资委精简文件改进文风若干措施》。2024年全年，文件同比减少43%，会议同比减少19%。实施委领导包案和下访接访。2024年1—12月，省信访智慧系统转交省国资委信访件142件，已实体性办结89件，实体办结率62.68%，信访总量明显下降。
②“考核体系不够完善”问题整改不到位，整改率91%。
整改情况：印发了监管企业负责人年度绩效考核实施方案，差异化设置考核指标、考核权重，实施“1+5+N”分类考核。根据监管企业负责人年度绩效考核实施方案，“一企一策”下达了2024年度绩效考核目标。
（6）省国资委制定的整改措施落实不力，比如2023年度监管企业共发生安全生产事故12起，工亡14人，同比增长20%、7.7%。
整改情况：印发《省属监管企业安全生产监督管理办法》，建立企业安全生产形势分析、警示通报、工作约谈和考核问责等机制，督促跟踪涉事故企业问责及落实情况。2024年监管企业发生生产安全事故10起、亡13人，同比分别下降37.5%、27.7%。
（二）履行出资人投资监管职责不力
4、重大投资审批监管失职失责。
（7）2016年长丰集团启动长沙工厂、荆门工厂建设项目，省国资委投资决策风险把关不严，造成重大亏损。
①2个项目均于2016年1月开工建设但分别于2016年8月和9月才上报审批，省国资委对未批先建的责任只字未提，也未及时向省委、省政府报告相关风险研判情况。
整改情况：督促指导企业严格落实《湖南省省属监管企业投资监督管理办法》，全面推行要件立项制，严格执行年度投资计划备案和特别监管程序项目审查。对8个重大投资项目开展专项监督检查，形成全链条监管合力。
②2017年，省国资委经过调研发现了公司内部管理混乱、库存产品多、猎豹车型质量不高等问题，但没有严格督促整改，也未形成意见函进行督办。
整改情况：多渠道收集企业风险隐患和管理漏洞，发挥“治已病、防未病”作用。截至2024年12月中旬，省国资委在国资监管工作中发现问题229个，向相关企业分别下达函件进行提示督办。
（8）钢铁集团投资锡钢项目、湘煤集团在贵州投资煤矿、华天集团投资北京浩博项目、湘电集团境外投资亏损严重，也存在类似情况。
整改情况：强化投资监管，落实“双监管”体系要求。对已履行特别监管程序的25个项目出具意见函，实施季调度年总结，督促企业在实施过程中加强跟踪调度，做好防范化解。
5、投资全流程管理有缺失。
（9）投资监管没有应审尽审。
整改情况：坚持出具意见函，重点提示企业严控各类风险。对于项目存在的风险，督促企业在实施过程中加强跟踪调度，做好防范化解。对于功能性投资项目，督促企业严格落实《省属监管企业承担功能性任务投资监管办法（试行）》。
（10）超概算投资审批把关不严。
整改情况：对2018年以来报省国资委审核（备案）的280个项目逐一下发工作提示（函），完成“超概算”投资自查自纠。对投资计划完成率和战新产业投资完成率不足30%的企业下发工作提示函，督促企业加快投资步伐，确保完成年度投资建设目标。
（11）否定性意见较少。2018年至2023年省属监管企业报送省国资委备案的投资项目和特别监管类项目共280个，提出否定性意见的1个，但未如期完成的项目有68个。
整改情况：督促指导企业严格按照《湖南省省属监管企业投资监督管理办法》规定，全面推行要件立项制、重大投资项目建成投产后三年跟踪审计制。在省委巡视反馈亏损和未如期项目中抽取20%的项目开展了专项监督检查。
（12）指导监管企业与地方政府衔接力度不够。
整改情况：举办“国资国企进衡阳”对接座谈会，推动洽谈对接项目60余个，签约项目20余个，涉及金额超400亿元。举办“国资国企走进株洲”项目签约仪式，央企省企现场共签约项目14个、金额111.9亿元。
（13）事后投资评价缺失，省国资委对企业的重大投资项目跟踪审计安排未全覆盖。
整改情况：对2018年以来报省国资委审核（备案）的280个项目逐一下发工作提示（函），对2018—2023年及2024年以后未开展专项监督检查的项目逐一开展投资后评价。投资后评价报告要求监管企业于2025年4月底前完成提交。
6、督导考核目标引领不力，投资效果不佳。
（14）对稳中求进理解把握不到位。近几年的绩效考核都是按“十四五”规划目标进行倒推而设定的年均增速考核指标，与我省国企实际运行情况结合不够，没有做到一企一策。
整改情况：印发了监管企业负责人年度绩效考核实施方案，“一企一策”下达了2024年度绩效考核目标。指导监管企业开展经理层成员任期制和契约化管理工作，合理分解确定各层级经理层成员考核指标。
（15）投资后评价结果运用不足。监管企业重大投资效益结果未能有效同人事任免、业绩考核与奖惩挂钩，考核目标引领作用发挥不够。
整改情况：与省委考核办衔接，将绩效考核得分按不低于60%的比例，计入省管企业领导班子和领导干部年度考核得分。制定省属监管企业负责人年度绩效考核实施方案，对投资决策出现失误等问题，造成国有资产流失的，核定考核结果时，予以扣分处理。
（16）在对监管企业负责人年度绩效考核及薪酬核定上时间滞后，激励与约束作用发挥不足。
整改情况：已于2024年3月完成监管企业负责人2023年度绩效考核结果初核，并将考核结果预评分提交省委考核办。已于2024年6月下达监管企业负责人2024年度绩效考核目标。
7、投资监管能力不足。
（17）监管队伍素养有待提升。
整改情况：创新开展“国资大讲堂”“国资小课堂”等各类务实管用的监管业务培训，强化培养锻炼，继续组织青年干部“驻企历练”，补齐企业工作经历短板，全面提高干部履职能力和专业水平。
（18）信息化平台监管效率不高，投资发展模块特别监管类项目资料中，省国资委审批意见函等重要审批资料未上传。
整改情况：已将2023年5月以来履行特别监管程序的项目要件及省国资委所出具的意见函上传至战略规划投资信息系统。对企业上传的投资项目资料，做到及时分析研究，对发现的问题及时督促企业强化整改。
（19）法规库大量文件资料缺失，“省国资委规范性文件”最后上传时间为2020年1月1日。
整改情况：从收集到的265件国资监管政策文件，整理出印发制度文件共13类170项，并上传至监管制度文件库。持续健全制度文件库维护运营机制，做到共建共享、有效协同。
（三）落实习近平总书记“着力做好科技创新这篇大文章”的要求有差距
8、以科技创新引领产业创新，推动发展新质生产力力度不够。
（20）指导省属国有资本打造国家重要先进制造业高地布局缺乏前瞻性。
整改情况：实行产业发展、产业项目月调度、季分析、年度总结工作制度。按照《省属国有资本战略性新兴产业发展规划及重点行业布局指引》，指导督促监管企业推进“现代化产业体系”“战略性新兴产业发展规划”两个实施方案，落实综合指标、标志性成果、固定资产和股权投资三张清单。
（21）引领原创性科技攻关主动性不够。省国资委对以人才支撑、资金支撑、长效激励、责任豁免等关键着力点为基础营造的创新氛围不够。
整改情况：加大“英培计划”人才选拔力度，2024年省国资委“英培计划”共引入人才73人，其中，博士、硕士研究生57人，占78.08%；清华大学、北京大学毕业生4人。积极发挥国有资本经营预算的引领保障作用，持续加大对监管企业科技攻关的资金支持力度。出台监管企业改革创新风险备案制度，建立容错纠错机制。
9、统筹指导企业创新能力建设有不足。
（22）对专利成果转化缺少激励机制，监管企业专利申请意愿不强。
整改情况：印发《关于支持省属监管企业科技创新和发展战略性新兴产业激励保障机制建设的实施意见》，在年度绩效考核方案中明确对获中国专利奖项的企业进行考核加分。
（23）对国家级产业集群指导不够，产业要素聚合力不强。在监管企业50个国家级创新平台中，一类创新平台只占50%。
整改情况：按照培育计划指导企业做好创新平台创建和提质升级工作，2024年累计培育3个国家级创新平台、30个省级创新平台、3家国家级专精特新“小巨人”企业、18家省级专精特新中小企业、47家高新技术企业。
10、推动科技成果转化为现实生产力相对薄弱。
（24）省国资委没有围绕监管企业主业发展痛点和高校强势学科、知名在外校友有效对接，校企合作、校友回归全省“一盘棋”格局尚未形成。
整改情况：举办第二届全省国资国企“科技周”活动，开展了校企签约、双向交流等系列活动。与省内7所重点高校建立政校对接、校企沟通、项目合作的常态化工作机制，推进高校优质科技成果本地转化，目前校企合作项目有195个，完成投资6.7亿元。
（四）重大风险防范化解不够有力
11、对出台的“十严禁”等规定执行不到位。
（25）存在违规购买基金等理财产品情况。2022年1月至3月，在“十严禁”规定出台后仍有2家企业出现认购基金、购买理财产品的情况。
整改情况：组织开展对监管企业2023年度的财务决算审计，重点核查违规购买基金等理财产品行为，要求监管企业严格执行投资管理政策，对发生过违规投资的企业进行“回头看”。发挥全面预算和年报决算审计作用，重点关注企业违规投资风险问题，完善投资监管联动机制。
12、对系统内环保问题重视不够，指导督促处置不力。
（26）①在环保问题上认识不深刻，存在重生产、轻环保思想；整改上没有严格督促企业全面排查，同类同改。
整改情况：开展监管企业环境污染隐患专项整治工作，对省属监管企业环境污染隐患排查整改情况进行了抽查复查。2022年长江经济带警示片披露问题整改已全面完成并销号，2023年长江经济带警示片披露问题已完成整改时序目标。
②没有科学指导和认真督促企业加快技术改造，淘汰落后产能，在根源上杜绝污染事件发生。
整改情况：印发了关于做好省属监管企业2024年度投资计划完成情况总结和2025年度投资计划编制工作的通知，以科技创新引导产业创新，坚持技术创新、成果转化、场景应用和生态营造等全链条一体推进。
（27）2020至2023年连续4年长江经济带警示片披露有的企业存在突出环境问题。
整改情况：印发《省属监管企业考核降级扣分处理实施细则（试行）》的通知，明确企业发生环境污染问题等事项时的降级扣分具体情形和处理标准。
13、信访问题突出，调处不及时。
（28）领导深入基层带头下访、面对面解决问题的机制尚未形成，听取企业意见多，听取群众意见少。
整改情况：实施委领导包案和下访接访制度，5位委领导包案10件突出信访事项，定点联系18家监管企业，定期到企业一线开展下访接待上访群众。将信访事项办理成效纳入企业负责人年度绩效考核，压实企业主体责任。
（29）2021年至2023年省信访智慧系统交办省国资委信访件，实体性办结率较低，且呈逐年降低趋势；2023年信访量上行趋势明显。
整改情况：组织信访干部集中开展信访业务培训，提升办理质效。定期与不定期调度企业，强化约束推动工作落实。制定《省属监管企业考核降级扣分处理实施细则》。2024年1—12月，委机关共接待来访158批次、418人次，与上年同期比，来访批次下降28.21%，人次下降31.02%。
（五）“两个责任”落实不到位
14、党委主体责任落实有差距。
（30）机构改革不彻底，事企仍未分离。
整改情况：关于湘绣工美的问题，根据事业单位改革的政策和要求，改革方案目前正在起草中。关于有色中专的问题，已正式收回有色中专委托管理权限，将有色中专作为直属事业单位进行全面管理。
（31）管党治党压力传导不够，个别班子成员2021年度、2022年度民主生活会发言材料均未报告组织约谈函询方面的内容。
整改情况：2024年9月底组织召开了委党委巡视整改专题民主生活会，会前对党委班子成员的个人发言提纲上报省纪委、省委组织部、省委巡视办进行了审核把关。
（32）推动解决历史遗留问题乏力。监管企业土地、门面等闲置资产过多，截至本轮巡视进驻，尚有117宗土地权属、133项房产权属不清。
整改情况：对不动产权属、低效无效资产实施台账管理，分类分步推进整改。按月定期调度梳理整改进展，动态掌握情况，持续跟踪督办，截至2024年12月，已完成整改不动产权属不清土地44宗、房产103项、低效无效资产188项，共计324项。
15、驻省国资委纪检监察组监督责任落实不力。
（33）问题线索初核、立案处置时间过长。
整改情况：对受理的问题线索，完善问题线索总台账。坚持分类、分级处置信访举报、问题线索，共处置信访举报、检举控告、问题线索171件、同比增长75%。遗留案件均已办结。
（34）“探头”作用发挥滞后。
整改情况：审理监管企业移送的疑难案件3件。编印《省国资系统违纪违法典型案例汇编》。督促开展了领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治。
16、干部监督管理不到位。
（35）个人有关事项报告未应报尽报。
整改情况：加大个人事项报告政策解答和填报指导力度，严格做好报告审核把关。从严处理选人用人专项检查反馈的“2名同志个人有关事项报告查核处理偏轻”的问题，对1名同志2021年12月提任处长不予认可，并作为副处长交流调整岗位；1名同志当时受到了诫勉处理，且目前已不再担任领导职务，不再追加处理。
（36）因私出国（境）审批管理不严。
整改情况：对未经审批出国（境）的问题进行分类处置，目前整改情况已报省委组织部干部监督处整改销号。建立完善的证照登记制度，对所有证照进行详细登记。从严管理因私出国境证件，实行专人专柜保管。
（37）长期借用监管企业工作人员且管理不规范。
整改情况：对6名超期借用人员完成清退。进一步规范借调人员管理，明确借用原则、借用程序、借用期限。通过OA系统履行人员借调手续，从技术层面解决了超额借用、超期借用问题。
三、下一步整改工作安排
巡视整改是攻坚战也是持久战，必须常抓不懈、久久为功。
（一）持续筑牢政治忠诚，坚决做到“两个维护”。坚持“第一议题”制度和中心组学习制度，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述。严明政治纪律和政治规矩，严格重大事项请示报告制度，做到习近平总书记有号令、党中央有部署，省委有要求，国资委见行动。
（二）持续抓好后续整改，确保问题清仓见底。持续推进常态化整改，对已完成的整改任务，巩固拓展整改成果、防止问题反弹；对阶段性完成的整改任务，按计划有步骤，加强督促调度，在整改时限内全面完成整改；对需要长期坚持整改的任务，紧盯不放，常抓不懈。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731—82212027，邮政信箱：长沙市五一大道351号省政府机关二院二办公楼湖南省国资委机关党委；电子邮箱：jgdw@hngzw.gov.cn。
中共湖南省国资委委员会
2025年2月28日
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