孙易兵委员：

您提出的《关于依法保障民营企业在国企“混改”中权益的建议的提案》收悉。我委高度重视，经认真研究，现答复如下：

一、关于赋予民营企业公平的市场进入机会的建议

一是全面实施市场准入负面清单制度。根据国家部署，我国将全面实施市场准入负面清单制度，依法保障各类市场主体平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。经积极争取，国务院于2017年7月同意将我省纳入第二批国家市场准入负面清单制度改革试点省份，并于2017年11月正式批复我省试点实施方案。待国家《市场准入负面清单》正式印发后，我省将在全省行政范围内全面实施市场准入负面清单制度，推进准入机制改革、审批体制改革、监管机制改革、社会信用体系和激励惩戒机制改革、信息公示制度和信息共享制度改革、完善法规体系等“六项改革措施”，做好市场准入负面清单与行政审批事项目录、产业结构调整指导目录、政府核准的投资项目目录的衔接以及与现行的法律、行政法规和国家设定的市场准入管理事项的衔接等“四个衔接”，形成“市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力”的负面清单市场准入管理新体制，为民营企业依法公平进入各类市场提供制度保障。

二是出台相关政策。2017年以省国资委、省发改委、省财政厅、省人社厅的名义出台了《关于鼓励和规范省属国有企业投资项目引入非国有资本的实施意见》（湘国资〔2017〕102号）（以下简称实施意见），为非国有资本公平进入市场提供了政策支持。实施意见规定：凡是符合规定的国有企业投资项目，都应积极创造条件，引进非国有资本投资主体。同时重点提出了依法保障投资各方合法权益机制。遵守国家法律法规和有关制度，维护各方出资人权益。

三是加大执纪监督问责力度。近年来，我委加大了对省属监管企业的监管力度，坚持挺纪在前，充分运用监督执纪“四种形态”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，力度不减、节奏不变，严肃查处违纪违法问题。出台了《湖南省省属国有企业违规经营投资损失责任追究办法（试行）》（湘政办发〔2017〕59号），进一步规范省属企业负责人依法合规经营行为，综合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、党纪政纪处分等手段，加大对企业违规经营投资损失责任追究力度。同时，加大对企业的业绩考核力度，健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制和实施细则，以完善的制度规范和约束企业行为，严防国有资产流失，从内外部监督上保护包括民营企业在内的各类出资人的利益。

二、关于提升民营企业的控股机会和地位、建立民营企业投资收益权保障机制、增强民营企业的话语权、加快建立完善现代企业管理制度等民营企业参与国有企业混合所有制改革的有关建议

2017年2月10日出台了《关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（湘政发〔2017〕2号），对我省发展混合所有制经济提出了明确意见，是我省国有企业进行混合所有制改革的政策指导文件。文件规定，省国有企业改革领导小组负责统筹研究部署省属国有企业混合所有制改革工作，省政府国有资产监管部门负责具体实施。

对于提升民营企业的控股机会和地位。文件明确，对于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，国有资本有序进退、合理流动，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。其余领域需保持国有资本的控股或独资或绝对控股地位。鼓励非公有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种形式参与国有企业改制重组，实现国有企业股权多元化，经营机制市场化。

对于建立民营企业投资收益权保障机制和增强话语权。文件明确，构建公平合理的权益保障，建立混合所有制改革容错纠错机制。加强产权保护，健全严格的产权占有、使用、收益、处分等完整保护制度，依法保护混合所有制企业各类出资人的产权和知识产权权益。在立法、司法和行政执法过程中，坚持对各种所有制经济产权和合法利益给予同股同权的法律保护，维护出资人权益。根据股权比例，各方股东通过制定或修改公司章程，完善法人治理结构和制度安排，依法行使知情权和表决权，享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。同时，完善“三重一大”决策监督机制，促进企业决策水平和决策质量的进一步提高，严防国有资产流失。

对于加快建立完善现代企业管理制度。注重顶层设计。我委先后出台了《湖南省国资委监管企业董事会年度工作报告暂行规定》《湖南省省属监管企业实行职业经理人制度指导意见》《湖南省国资委监管企业主要负责人综合绩效考核办法》《省国资委推动省属监管企业深化内部三项制度改革工作方案》等制度文件，为法人治理结构的健全完善提供了政策支持。加快推进规范董事会建设。相关政策文件对董事会建设工作的总体要求、基本思路、重点工作和保障措施作出了规范，2015年已启动相关试点工作。目前，我委正在研究制定《省属国有企业落实董事会职权试点的实施意见》。下一步，将按照中央及我省混改相关文件精神和《公司法》要求，继续深入推进董事会职权试点工作，以调动企业领导人在混合所有制改革中的积极性，以敢于担当的精神进一步主动作为。深化企业内部三项制度改革。建立健全市场化用工制度，形成企业各类管理人员能上能下、工资能增能减、员工能进能出的合理流动机制，2018年将全面组织实施。加大政资政企分开。从2014年至今，我省加大政资政企分开力度，重点推进经营性国有资产集中统一监管。截止目前，省直党政机关和具有行政职能的事业单位与所属的138户企业全部脱钩移交。

综上，我省已从政策上、措施上、行动上为非公资本参与国企混改创造了有利条件，后段，也将继续优化经济发展环境，充分吸纳您提出的宝贵意见，进一步加大对民营企业合法权益的保护力度，同时希望民营企业家能继续关注和支持我省国有企业的混改工作，积极参与国企混改，从而壮大我省经济实力。

感谢你对我省国企混改工作的关心和支持。

　　湖南省国资委

　　2018年5月28日

　　联系单位：湖南省国资委改革改组处

　　联系电话：0731-82211735