湘政简准字〔2023〕24号

 

国  资  简  报

 

 

2025年  第16期

 

 

 

湖南省国资委                      2025年9月28日

 

突破传统方法论  下好规划先手棋

——高速集团积极探索“十五五”规划之路

 

“十四五”期间，高速集团经营效益实现跃升突破，路网建筑根基持续筑牢，路网运营效率领跑中部，行业位势实现历史跨越，全面完成规划目标，并入选中国企业“500强”。展望“十五五”，高速集团坚决贯彻省委省政府决策部署，紧扣国资国企改革总纲领，将规划编制作为“一把手工程”，实行“挂图作战”，并采用“1+3+N”模式构成（“1”为集团总体发展规划，“3”为各专项规划，“N”为各产业公司子规划）。自2024年12月启动以来，科学设定规划编制时间节点，分为八个阶段稳步推进前期准备、发展环境分析、发展战略设计、规划报告汇编等工作。每个阶段均设过程节点并编制工作台账逐月记录，预计10月上会审议。截至2025年8月，19家产业公司已全部启动规划编制，其中现代投资、财务公司等16家单位编制进展已经过半。

一、坚持问题导向，靶向分析短板瓶颈

客观评估“十四五”期间的问题。面向总部各业务部室、分子公司负责人及成员开展问卷调研200余次、现场访谈50余场，通过引导性和开放性问答结合的形式，从路网结构及效能、智慧化绿色化转型、经营与资金压力、体制机制障碍等四个方面，向真正了解业务的领导和员工请教“十四五”期间存在的问题短板，建立重点问题清单，争取在“十五五”规划中更好地回答、解决相关问题。

系统研判“十五五”期间的挑战。积极响应并全面落实上级部门指导要求及培训会议精神，从技术迭代与成本控制、债务风险与收益模式、主业收入与公路条例等方面分析集团及同类型大交通国资企业在“十五五”期间面临的挑战。分子公司层面，在规划前期深入产业板块公司开展近20余次前期调研，要求各单位以“十五五”潜在风险挑战为命题，从宏观经济下行、内部业务瓶颈、债务资金风险、组织及人才机制等方面开展总结研讨，累计形成19份《前期调研报告》。

二、坚持目标引领，对标一流锚定未来

深化对标一流目标。规划工作启动以来，多次赴国内一流交通企业开展“总部交流座谈、业务实地考察”式的对标学习。从横向对标来看，经营指标对标范围从头部及中部六省扩展至全国范围内21家交通企业，并从“十三五”末、“十四五”初及目前阶段等多个重要时间节点的指标变化来进行分析研判。从纵向对标来看，重点深化三大业务板块（建设、运营、产业）的对标工作，进行“业务对业务、板块对板块”的精准分析，重点发力产业板块，要求各产业公司既基于自身资源禀赋寻找对标对象，找准经营指标及管理模式差距，又要根据对标对象设置有“进取心”的目标指标，尤其是对标单位“市场化业务”的体量，并将其作为各产业公司在“十五五”期间的考核目标。

深刻锚定远景目标。通过“十五五”战略规划专题研讨会及务虚会，组织全体经理层及外部董事深度参与，就如何在“十五五”期间向集团制定的2035年“百千万”（百亿利润、千亿营收及万亿资产）远景目标奋进，如何聚焦“十五五”期间战略主攻方向、核心赛道布局等议题，开展靶向研讨，以多层次、多形式研讨凝聚战略共识。

三、坚持创新思维，升级迭代战略模型

迭代宏观环境分析模型。打破传统“PEST”分析框架局限，创新升级为“PESTLE”模型，在“政治（P）、经济（E）、社会（S）、技术（T）”四大维度基础上，新增法律（L）与环境（E）因素，通过将法律合规要求、绿色发展趋势等关键变量纳入研判范畴，构建更具系统性、前瞻性的分析体系。

重构竞争力分析维度。针对发展条件类似的企业，设计个性化竞争力分析模型，包括区域位置、交通流量、运营里程占比等9大维度。针对全国交投企业，竞争力模型从原“十四五”6大维度17个同比重指标迭代升级为5大维度22个“双重权重”指标，新增的绿色债券、ESG实践、智慧高速等二级因素将更加符合交通行业发展政策要求与市场发展趋势。同时，根据各维度和因素的重要性程度引入差异化权重分配，确保评估结果更加精准。

下一步，高速集团将严格按计划推进“十五五”规划编制工作，确保“十五五”规划顶层设计与国家宏观政策同频共振、与省委决策部署无缝衔接、与集团资源禀赋深度适配，以高质量规划驱动高速集团“十五五”期间高质量发展，为中国加快建设交通强国、构建现代化综合交通体系贡献湖南高速力量！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报：省委，省人大，省政府，省政协领导，

国务院国资委办公厅，省委办公厅，省政府办公厅。

送：委领导。

发：委机关各处室，省属监管企业，市州国资委。

编发：省国资委办公室