湘政简准字〔2019〕24号

 

国  资  简  报

 

 

2023年  第13期

 

 

 

湖南省国资委                       2023年6月2日

 

 

坚持“四个聚焦” 突出“四个推动”

加快构建国资监管大格局

 

近年来，湖南国资系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在国务院国资委的大力支持指导下，深入实施国企改革三年行动，加快国有资本布局优化和结构调整，坚持依规监管、智慧监管、综合监管、公正监管、优服监管，加快构建国资监管大格局，各项工作取得明显成效。截至2022年底，全省地方监管企业资产总额达54884亿元，实现营业收入8187亿元、实现利润474亿元。

一、聚焦体系构建，推动监管规范统一

坚持顶层设计与实践探索相结合，不断完善推动形成国资监管大格局的体制机制。一是健全组织体系。在全省范围内建立机构健全、定位准确、职责统一的国有资产监管组织体系。全省各市（州）全部独立设置国资监管机构，县（市、区）全面落实国资监管主体责任。深化集中统一监管，全省地方工商类企业资产集中统一监管率100%。二是完善制度体系。先后制定出台湖南省国资委以管资本为主推进职能转变方案、权力和责任清单、分类授权放权清单，推动形成全省国资系统清单范围、原则、事项基本一致。省政府办公厅出台《关于构建全省国资监管大格局的意见》，加快构建国资监管大格局步伐。统筹推进制度建设，围绕价值创造、制度流程、责任落实、管理闭环、竞争激励约束机制建立，出台或修订管理制度20000多个，初步形成分级分类、结构合理、运行有效制度体系。三是优化考核评价体系。完善企业负责人绩效考核制度，构建以党建工作、核心经济指标、重点工作、“一票否决”事项为主的绩效考核指标体系，强化绩效考核与薪酬管理、工资总额、任期制契约化管理、中长期激励等协同联动。出台《湖南省市州国资监管工作评估评价办法》，开展市州国资监管工作年度评估评价。

二、聚焦优化布局，推动监管统筹协调

坚持以优化国资布局为重要抓手，着力推进全省国资国企高质量发展。一是大力推进战略性重组和专业化整合。近三年来，推进省、市州级国有企业战略性重组和专业化整合达70余次。2022年将10户大型省属国企合并重组为5户，对酒旅服务等6个领域资产资源进行专业化整合，通过本轮改革，监管企业户均资产由543亿元提高到760亿元、户均营业收入由220亿元提高到300亿元。二是坚持聚焦主责主业。完善主责主业管理，确定监管企业主业定位、产业方向及发展目标。加大“两非”“两资”的退出力度，2022年完成189户“两非”“两资”企业的清理退出。推进压层级、减法人工作，监管企业管理层级原则上控制在三级以内，存量法人户数将压减至1000户左右。国企改革三年行动高质量圆满收官，涉及省属监管企业1561项改革任务、14个市州665项改革任务全面完成。三是推进高水平开放合作。加大央企在湘项目的协调支持力度，与军工央企共同主办“三航”产业发展论坛，湖南稀土增资扩股引入中国稀土，南岭民爆引入易普力，推动了相关产业发展。在全省范围开展促进产品创新强基推广应用行动，深化产业链供应链上下游合作，出台《关于深化与市州对接合作的实施方案（试行）》，推动省属企业与市州对接合作协同发展。

三、聚焦平台建设，推动监管上下联动

坚持省市县国资上下联动，不断提升国资监管合力。一是完善基础管理平台。健全产权管理工作体系，切实抓好产权界定、产权登记、资产评估、国有资产交易流转监管工作，全面掌握全省国有资产分布状况。加强全省国资系统资产统计、综合评价和经济运行分析，完善信息编报制度，提高监管工作水平。二是搭建指导交流平台。统筹推进省、市（州）“十四五”国资规划编制和修编工作，实现上下联动、方向一致，政策协同、目标贯通。按季度编印《湖南省国有企业经济运行动态》，从省市县监管企业三个层面抽取重点经济指标进行对标分析。成立湘江研究院，加强事关国资国企改革发展的全局性、战略性、前瞻性重大问题研究。三是打造信息化监管平台。完成国资国企在线监管大数据系统建设并上线运行。推进“国资云”项目建设，推动形成全省国资监管“一张网”“一朵云”。组织召开全省国资系统数字化转型、“两金”压降等专题培训，有效构建省属监管企业和市州国资国企工作交流平台。

四、聚焦风险防控，推动监管安全有序

坚持稳字当头、稳中求进要求，切实防范、稳控、化解全省国资国企系统性风险，筑牢国资国企发展安全基础。一是加强全程闭环管理。在省级层面、指导市州层面加强对监管企业事前事中事后监管，事前监管战略规划、主业定位、负面清单、层级管理、省外（境外）投资，事中监管制度建设、内审风控、账户监测、财务审计、业绩考核，事后监管巡视整改、审计整改、责任追究，形成全程监管闭环。二是强化追责问责。出台监管企业“十严禁”规定，在投资、担保等十个方面作出严格规定，为监管企业经营行为划出红线。出台省属国有企业违规经营投资损失责任追究办法、经营投资尽职合规免责事项清单，在全省国资系统树立失职追责、尽职免责的鲜明导向。三是强化防范系统性风险双监管体系。省国资委监管企业集团制度执行落实，企业集团监管所属企业经营决策和防范风险。关键把握好坚定主业发展方向、规范投资决策、规范借款管理、强化企业审计、压实管理责任“五要点”，切实防范全省国资国企系统性风险。（发展处）

报：省委，省人大，省政府，省政协领导，

国务院国资委办公厅，省委办公厅，省政府办公厅。

送：委领导。

发：委机关各处室，省属监管企业，市州国资委。

编发：省国资委办公室