湖南省国资委

关于印发《湖南省国资委2023年工作要点》的通知

湘国资〔2023〕11号

 

 

各省属监管企业，各市州国资委，驻委纪检监察组，委机关各处室、各直属事业单位：

《湖南省国资委2023年工作要点》已经省国资委党委会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

 

 

湖南省国资委

2023年2月17日

 

湖南省国资委2023年工作要点

 

2023年是贯彻党的二十大精神开局之年。省国资委系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，按照省委、省政府工作要求，强化防范系统性风险双监管体系，加快建设世界一流企业，打造原创技术策源地，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为全省经济社会发展作出更大贡献。

一、大力推动高质量发展

1.突出抓好稳增长。持续完善“月调度、季分析、年总结”机制，准确研判经济形势，推动省属监管企业营业收入、利润总额达到目标要求，资产负债率总体保持稳定，净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、财税贡献等指标进一步提升，营业现金比率、主营利润占比等指标进一步优化，合理控制新增带息债务规模，努力实现质的有效提升和量的合理增长。

2.加强政策落实。深入学习中央和省委经济工作会议精神，认真研究扩大内需战略规划纲要、巩固回升向好趋势加力振作工业经济等系列文件，落实稳经济一揽子政策措施，完善减税退税降费政策，指导监管企业吃透用好制造业增值税留抵退税、科技型中小企业研发费用加计扣除等方面的惠企政策，提高政策执行效能，推动实体经济高质量发展。

3.加快重大项目建设。抢抓国家实施扩大内需战略等重大机遇，加快推进中联先进智造基地、涟钢冷轧硅钢、湘钢技改、高新创投超精密光学制造产业化、省储备粮仓房新扩建及提升、海利永兴基地、高创翔宇高端飞行装备产业基地、轻盐集团整合省内纯碱产能建设100万吨/年纯碱生产基地、湖南兵器永州火工园等一批重大产业项目建设，重点建设机场改扩建工程、长赣铁路、京港澳耒宜扩容、中国商飞合作大飞机地面动力学实验平台、湘江高等级航道、虞公港、犬木塘水库工程、洞庭湖重点垸堤防加固、岳阳铁水集运煤炭储备等一批重大基础设施项目。推动衡钢技改等重大项目的策划与储备。

二、深化国资国企改革

4.持续深化国企改革。按照中央部署要求，抓好新一轮国企改革深化提升行动。巩固提升省属国有资本布局优化和结构调整成果，常态化推进“压层级、减法人”等工作，以市场化方式推进省属国企重组。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。深化完善中国特色国有企业现代公司治理，进一步完善外部董事制度，落实市场化机制，实现降本增效，提高国企核心竞争力，加快建设世界一流企业。

5.全面完成重组整合后续工作。完成“十四五”规划中期修编。推进企业内部业务板块整合，解决历史遗留问题，推动内部机制、企业文化、企业管理、技术和市场资源等方面实现深度融合。分级分类开展制度建设，形成文化多元、精神一元的制度体系。

6.全力做好企业脱困减负。推动企业深化改革、挖潜增效、防控风险，加大闲置资源的盘活处置力度，继续做好困难企业的改革脱困，提升企业经营管理水平，确保一级企业全部实现盈利，二级及以下企业严格控制亏损。

三、提升企业管理水平

7.持续推进降本增效。严格控制生产经营成本，建立健全跨部门、多方联动的全面预算管理体系，实行全员、全要素、全过程的成本费用预算管理，推进集中采购、协同采购和定额管理，降低各类生产营运成本。充分利用资本市场，积极拓宽融资渠道，提高直接融资比重，减少财务费用。大力压降“两金”，推动企业应收账款周转率和存货周转率明显提升。抓好企业银行账户监测和资金集中管理，提高资金使用效率。优化人力资源管理，严格控制职工数量，减少不合理的人员费用支出。

8.提升上市公司发展质量。深入实施“金芙蓉”跃升行动计划，挖掘、储备、培育和孵化一批优质企业和项目，重点推进兵器股份年底前主板上市，金天钛业年底前科创板上市，建筑设计院力争年底前主板上市，中联重科控股子公司智能高空作业机械公司借壳路畅科技上市。加强国有控股上市公司管理，促进上市公司提质增效，发挥业绩创造和资本运营的示范作用。

9.加强企业品牌建设。大力推进省属监管企业优秀品牌建设工作，继续实施湖湘国企品牌传播专项行动计划，组织开展第二届“国企品牌工程”评选推介活动，加快形成一批国企“湘字号”品牌。对标世界一流企业打造优秀企业文化，分改制转企、重组整合、转型升级三个类别抓好企业文化试点。加强“五首”产品（首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件）和传统优势产品推广应用。积极创建中国质量奖、省长质量奖。

四、加快打造原创技术策源地

10.加大科技攻关力度。支持企业牵头承担或参与国家、省级“揭榜挂帅”项目和十大技术攻关计划，继续对关键核心技术攻关清单进行跟踪和督导，推动深远海超大功率直驱永磁海上风电机组关键技术、氢燃料动力工程机械整车工程化关键技术、金属反射镜超精密加工装备关键技术、丘陵山地适用高效智能农机装备研发、高纯稀土金属靶材制备关键技术等重点技术攻关。深化与国防科大、中南大学、湖南大学、海军工程大学等高校和院士团队以及中央企业、科研院所在项目合作、技术联合攻关、创新研发等方面深度合作，依托“四大省实验室”，支持建设产学研用深度融合的创新联合体。

11.持续推进创新能力建设。持续加大研发投入。新增有效发明专利200项左右，新建创新平台6个以上，新增高新技术企业20户以上。将技改投入纳入企业绩效考核范畴，技改投入达到50亿元以上。指导企业积极申报国家级、省级“专精特新”小巨人企业。

12.加快国企数字化转型。深入推进省属国企数字化转型三年行动，培育数字化转型标杆企业，推进5G、人工智能、区块链等技术在生产制造工序应用。加强“2+4+N”应用场景试点建设，将钢铁、矿山、交通等重点示范场景建设向集团内部重点子公司全面推广，将智慧场景的建设向高速公路、机场、粮食管理等多领域推广，扩大应用场景建设的广度和深度。加快“国资云”建设，提升数据治理能力。

五、持续推进国有资本布局优化和结构调整

13.发挥国资国企对国民经济的托底作用。进一步明确细化各监管企业功能定位，完善主业正面清单、投资项目负面清单、省外（境外）投资监督管理办法，切实增强主业的市场竞争力和行业影响力。加大能源资源、粮食供应保障等领域布局力度，加快建设有利于促进我省产业发展的交通运输、物流仓储等基础设施，强化国有企业在医药医疗、粮食、应急保障等民生领域有效供给。

14.推进产业链建设。发挥国有企业带动作用，多措并举抓好重点产业链建设，围绕“3+3+2”产业集群，找准与央企合作方向，重点做好工程机械、轨道交通、中小航空发动机及航空航天装备、电子信息、新能源、新材料等产业的统筹谋划。深化产业链上下游企业合作，加快推进高速、铁路、航空物流、医药和医疗器械、生猪、黄金、有色金属、粮油及食品加工等产业链发展，提升冷链物流发展水平，优化和稳定产业链供应链。

15.加大开放合作力度。加强与央企和市州合作，强化省属国企协同发展，建立重大项目、重点事项、重大困难协调调度机制，加强对湖南稀土引入中国稀土、南岭民爆引入中能建易普力等重点合作项目的跟踪服务。参与第六届“三航论坛”、中非经贸博览会、在湘央企座谈会等活动，推动国资国企协同发展，打造产业联盟。积极参与“一带一路”建设及国际产能合作，参与共建湖南企业“走出去”联盟，稳步拓展对外经贸。支持郴州承办第二届全省旅发大会。

六、防范化解重大风险

16.强化防范系统性风险双监管体系。围绕“防投资决策出现失误，防借款掩盖运营问题”，突出坚定主业发展方向、严格规范投资决策、严格规范借款管理、全面强化企业审计、全面压实管理责任“五要点”，强化省国资委对企业集团制度执行落实的监管、企业集团对所属企业经营决策和防化风险的监管，构建国资国企防范系统性风险双监管体系。加快推进内控、合规管理体系建设，加强对监管企业重大法律纠纷案件的指导和协调。

17.坚决遏制安全环保风险。加强本质安全，严格落实国务院安全生产“十五条”硬措施，坚持安全生产“一票否决”，深刻吸取望城“4.29”房屋倒塌、“9.16”电信大楼火灾等事故教训，落实企业主体责任，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续开展重点行业领域专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。全面落实“碳达峰十大行动”，推动钢铁、有色金属等重点领域节能降碳改造，推动绿色发展，坚决杜绝重大环保事故。

18.注重涉外风险防控。加强与发改、外事、海关、国安等部门的对接联动，探索建立重大境外投资项目多部门会商联审机制。聚焦境外项目政治、安全、法律合规等各类风险，深入排查、定期评估和及时预警，切实保障人员资产安全。健全境外廉洁风险防控长效机制。

七、切实提升国资监管效能

19.加强事前事中事后监管。事前监管所属企业战略规划、主业定位、负面清单、层级管理、省外（境外）投资，事中监管所属企业制度建设、内审体系、所有法人的银行账户、年度财务报表真实审计、业绩考核，事后监管所属企业巡视整改、审计整改、投资损失的责任追究，形成监管闭环，守护国有资本安全。

20.严格目标管理考核。发挥考核“指挥棒”作用，严格执行以党建工作、核心经济指标、重点工作、“一票否决”事项为主的“3520”绩效考核制度。考核结果与企业负责人薪酬、企业工资总额清算紧密挂钩，做到“严考核、强激励、硬约束”。

21.严肃追责问责。发扬斗争精神狠抓问题整改，实现对巡视审计反馈问题的彻查彻改、真改实改，以整改实效推动企业高质量发展。坚持依规监管、公正监管，严格执行投资经营行为“十严禁”规定，落实违规经营投资损失责任追究办法，切实加大对违纪违法行为追责问责力度。

22.构建大监管格局。坚持综合监管，深入贯彻落实《关于构建全省国资监管大格局的意见》，研究制定具体实施办法。坚持智慧监管，推进信息化与监管业务深度融合，优化国资国企在线监管大数据系统。加强机关内控标准化建设。加大对市州国资监管工作的指导力度，做好对市州国资监管工作的评估评价。

八、全面加强党的建设

23.加强政治建设。全面落实“两个一以贯之”，始终坚持党的绝对领导，引导全体干部职工牢记“三个务必”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立健全国资国企贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署的督办机制。全面加强新时代国企统一战线工作。

24.加强思想建设。持续深入学习贯彻党的二十大精神，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持“第一议题”制度，深化运用“上下同题+国资课题”理论学习中心组学习模式。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域阵地建设。加强正面宣传引导，组织开展主流媒体进国企活动，讲好国资国企故事。持续抓好文明创建活动，力争1至2家企业创建全国文明单位。

25.加强组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，增强党组织的政治功能和组织功能，持续深化整建提质工程，严格党员教育管理，持续开展“一课一片一实践”活动，提升党务干部队伍素质。深入开展党组织书记抓党建述职评议考核，压紧压实党建责任。持续深化“书记联项目”“党员先锋行”活动。抓好“三支队伍”队伍建设，实施整体素质提升“强基计划”、高端人才培养“高地计划”、年轻人才选拔“英培计划”。助力实施乡村振兴战略，开展好驻村帮扶和对口帮扶工作。

26.加强作风建设。持之以恒正风肃纪，严明政治纪律政治规矩，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，重点整治形式主义和官僚主义，切实改进文风会风，加强调查研究。督促干部职工求真务实、埋头苦干，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

27.加强纪律建设。落实全面从严治党主体责任，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，紧盯重点领域、关键环节，加大追责问责力度，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。扎实开展廉政警示教育活动，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，推进清廉机关、清廉国企建设。

28.加强制度建设。进一步完善规则制度，建立健全抓党建强党建长效机制。对基层党建制度进行梳理、归类，将相关制度汇编成册，方便基层党员干部学习查阅。强化党员干部崇规意识、守规意识、执规意识，形成遵规守纪的思想自觉和行动自觉。