今年以来，益阳市国资委对标市纪委监委扎紧织密“不能腐”制度笼子专项行动要求，将人权、财权、物权、事权作为主攻方向，坚持拉网排查找风险、四张清单管全程、外脑数智双赋能、机关企业同步改的工作路径，推动国资监管从“人盯人”向“制度+数据”闭环转变。

截至目前，全系统分级建立“四权”领域风险点台账52项，其中高风险27项、中风险16项、低风险9项；委机关层面拟沿用制度16件、修订11件，新制定了资产出租、资金账户管理、公务用车等系列制度。在线监管系统已覆盖监管企业573个银行账户。

一、拉网起底：从“风险排查”到“四权画像”

专项行动伊始，益阳市国资委党委便成立了由主要领导任组长的领导小组和工作专班，统筹机关各科室及各监管企业同步开展拉网式排查。一方面，全面汇总纪检监察、巡视巡察、审计等渠道反馈的问题；另一方面，围绕工程项目、招投标、资产租赁、商务接待、公务用车、薪酬管理等高风险环节，对近年来查办的国企人员违纪违法案件进行逐案溯源，逐一识别哪个岗位易出问题、哪道流程易被绕权。

为避免风险排查“上下一般粗”，机关层面逐件清理现行制度，及时做好“废改立”；企业层面则结合实际压茬推进：益阳投控集团计划新建制度28件，益阳城投集团梳理形成“废改立留”清单，益阳交投集团坚持以案促改，新建了领导干部违规插手干预工程领域有关事项登记备案等内控机制。

二、多维研策：从“专家会诊”到“数智赋能”

为提升制度建设的科学性和有效性，益阳市国资委依托两支力量把关。一是内部专家会诊，吸纳了26名机关业务骨干、企业代表，30余名外部董事、法律顾问、财务专干组成专家团队，参与制度会诊与合规论证，对重大决策风险、内控缺陷出具专业警示意见；二是依托数智赋能，依托国资国企在线监管系统，设置大额资金、银行账户、产权变动、薪酬管理等9大核心业务模块，对监管企业的“人财物事”四权逐步实现在线监管，目前已对市管企业100万元以上、委管企业20万元以上的资金实施实时监测，对573个银行账户进行动态管理，对产权变动实现线上追踪，用“数据铁笼”固化制度要求。

三、企业压茬：从“被动接单”到“主动立规”

在委机关的示范带动下，各监管企业也充分认识到制度建设的重要性，纷纷从“被动接单”转向“主动立规”。益阳投控集团将合规管理列为“一把手”工程，构建了六级合规架构；益阳两型投集团围绕公司治理、债务管理、内部审计等领域出台了5项核心制度，其中的“三重一大”决策、董事会权责、债务管理、工程结算审计等制度，构筑了投资与工程领域的双重防线；益阳交投集团则以“一个方案+四项清单+五项制度”为抓手，规范“关键少数”行权，新制定了第三方机构选取、违规干预工程项目建设登记备案等制度，有效压缩了招投标环节利益输送空间。为压实企业领导班子工作责任，切实解决重建设、轻执行问题，益阳市国资委将制度执行力纳入企业负责人年度考核和党风廉政建设检查范畴。并结合在线监管系统，实行按月抽查、按季督查。

目前，益阳市国资系统持续聚焦“不能腐”这个主题，不断扎紧织密制度笼子，为益阳国资国企高质量发展清障护航。